2/2025 Флоренция

Проект на политически препоръки

Март 2025 г.

Към Гражданска харта за Европа: как хората, които се свързват през границите, помагат за демократизиране на управлението на кризи в различни страни и видове правителства, градове, региони, държави, ЕС?

Потвърждение на процеса:
Хартата признава агонистичния или конфликтния характер на демокрацията, отразен в заседанията на асамблеята, където несъгласията бяха изразени чрез различни напрежения или компромиси, възникнали в резултат на първоначалната дискусия. Асамблеята улесни обсъждането на десет различни компромиса, представени по-долу. Предварителните политически препоръки по-долу са резултат от обсъжданията на малки групи граждани по време на Асамблеята във Флоренция въз основа на резултатите от заседанията на Асамблеята в Атина и онлайн. Групите се състояха от 12 граждани, двама фасилитатори, представители на гражданското общество и наблюдатели. Всяка група имаше възможност да даде директна обратна връзка по отношение на политическите препоръки на две други групи. 

Препоръка 1: Изпълнителна власт срещу власт на гражданите

Препоръка 1: Укрепване на автономните делиберативни общности

1.1. Основен принцип: Европейските лица, вземащи решения, следва да зачитат и да дават възможност за смислен принос, съвети и приложими решения от автономните дискусионни общности. Тези общности включват, но не се ограничават до: общности за възобновяема енергия, жилищни, младежки, възрастни хора, екологични и феминистки граждански общества. Това са общности, които се прегрупират, за да предоставят общи или местни услуги, и чрез споделеното си управление се превръщат в делиберативни общности. Но за съжаление тези общности често не разполагат с достатъчно ресурси, време или умения, за да увеличат максимално своето влияние.

1.2. Ключови действия:

Засилване на автономията: Засилване на независимостта и самоуправлението на тези общности.

Постепенно разширяване и свързване на тези общности:

Включване на правителствени участници с течение на времето: Включете правителствен представител или държавен служител в дискусиите на общността, след като общността е готова, като гарантирате, че този представител не доминира в дискусията, а служи като свързващо звено и информационен ресурс.

Препоръка 2: Противодействие на екстремизма чрез мобилизиране на колективната интелигентност

2.1. Основен принцип: Европейската сфера на дебати в нашите държави и между тях следва да бъде основно проектирана и управлявана с цел противодействие на екстремистите, не само чрез разпоредби, които контролират или забраняват определени видове изразяване, но по-добре чрез масово използване на разузнавателна информация. Тук хуморът и младежката култура са от ключово значение. Това включва авторитетни и независими онлайн платформи (като "Demagog" в Чехия) за борба с дезинформацията и за публично намаляване на влиянието на харизматични лъжци и неефективни правителства. Но как да приложим това на практика? По-лесно е да се каже, отколкото да се направи.

2.2. Ключови действия:

• Синтеграция с независими платформи: Насърчаване на сътрудничеството с авторитетни независими платформи (например "Демагози" в Чехия).
• Списъци за проверка и стандарти: Разработване и използване на контролни списъци за положителни и отрицателни действия и поведение, с акцент върху области като корупция и манипулация.
• Месечни граждански асамблеи за надзор: Провеждайте редовни публични дебати в рамките на ежемесечни граждански събрания, които разискват въз основа на тези уважавани платформи, определете гражданското събрание да осъществява надзор върху управлението на платформите, включително прозрачен подбор и временни мандати за администраторите на платформите.
• Разпространение на проверена информация: Независимите организации следва да разполагат с ресурси за насърчаване на широкото разпространение на достоверни и проверими факти.
• Управление на платформата и проверка на фактите: Проучете моделите за краудфъндинг за подпомагане на платформата, като осигурите пълна прозрачност на процесите за проверка на фактите.
• Независимост: Поддържайте независимостта на платформата от външно влияние.

Препоръка 3: Дайте възможност на гражданите за готовност при кризи

3.1. Основен принцип: Гражданите трябва да бъдат надеждно овластени да участват ефективно в гражданския живот на всички етапи - от рутинното управление до реагирането при кризи, без да се чака кризата да се изостри.

3.2. Основни действия:

• Непрекъсната гражданска инфраструктура следва да бъде проектирана така, че да се активира по време на криза.
• Целена гражданска просвета: Прилагане на засилени и целенасочени програми за гражданско и безплатно образование, включително използване на "студенти-учители".
• Трениране на доверието: Осигуряване на обучение, насочено към изграждане на увереност на гражданите в гражданското участие.
• Неформално задължение за участие: Въвеждане на неформално задължение, подобно на задължението за участие в жури, за участие в граждански събрания, което да замени задължителното гласуване, но с меко задължение за участие и с компенсация.
• Граждански платформи: Създаване и подкрепа на ръководени от гражданите платформи за ангажираност и сътрудничество, особено по време на криза
• Засилени обществени консултации: Укрепване и разширяване на процесите на обществени консултации, които могат просто да разчитат на съществуващ списък с имейли или социални медии
• "Действай там, където знаеш най-добре": Експертно участие на гражданите: ангажирайте гражданите в области, в които те притежават съответната експертиза.

Препоръка 2: Участие на гражданите в незабавното реагиране на кризи срещу дългосрочното планиране

Препоръка 1: Подобряване на личните пространства за повишаване на уменията за обсъждане

1.1 Основни принципи: Гражданите следва да имат достъп до пространства и обучения за придобиване на умения за обсъждане, като по този начин се повишава участието им в процеса на вземане на решения на местно ниво (особено за тези, които пряко засягат живота им), което в крайна сметка ще доведе до социално сближаване.

1.2. Основни действия

• Редовни местни диалози
• Училищата трябва да включват учебни програми по (европейско) обсъждане.
• Редовни пространства за придобиване на делиберативни умения (в идеалния случай на всеки 1-5 години)

Делиберативни умения: Общуване

Емпатично слушане (активно слушане)

Емоционално разбиране

Указания

Зачитане на различията

Решаване на проблеми и ориентиране към решения

Проактивно и уважително задаване на въпроси

Делиберативни умения: Информация

Проверка на фактите & Проучване

Подготовка чрез наръчници и обучения

Обмен на добри практики

Включване на съседите

Делиберативни умения: Овластяване

Включващо вземане на решения

Отговорност към младежите

Диалози, последвани от действия

Принадлежност и колективно действие

Политическо образование

Планиране на ресурсите и инвестиции в местните икономики

Разширяване и свързване на колективната интелигентност

1.3. Потенциални предизвикателства

• Ангажиране на хората в дългосрочен план
• Набиране на подходяща институционална подкрепа.
• Достъп до ресурси (необходимо е по-систематично финансиране).
• Достъп на гражданите до тези пространства и обучение.

Трад 3: Доверие към лидерите срещу отчетност

Препоръка 1: Гражданските асамблеи трябва да бъдат институционализирани на местно, национално и европейско равнище, организирани от Европейската комисия или Европейския парламент.

1.1 Основни принципи: Ако гражданските асамблеи бъдат институционализирани, доверието и отчетността ще се засилят. Това ще повиши доверието на гражданите в политиците. Гражданската асамблея ще бъде печеливша за политиците и местните власти.

1.2. Основни действия

• Гражданската асамблея да бъде институционализирана на местно, национално и европейско равнище, организирана от Европейската комисия или Европейския парламент.
• Състав: Трябва да включва минимум 20 членове.
• Асамблеята трябва да включва посланици от други асамблеи
• Асамблеята трябва да бъде организирана по сортировъчен принцип, като се вземе предвид представителството.

1.3. Потенциални предизвикателства

• Проблем за намиране на общи местни проблеми, които да бъдат обсъждани
• Проблем за управление на разнообразието от мнения и интереси (например в областта на туризма, климата, миграцията)
• Нежелание на политическите участници да приемат решения
• Финансиране
• Участие на гражданите
• Транспарентност на процеса

Предложения за гарантиране:

Оценка на политиката

Транспарентност на процеса

Оценка на гражданите

Наблюдаващи институции

Трапеза 4: Пряко срещу. Делиберативна демокрация

ПРЕДИ КРИЗАТА

Препоръка 1: Съответните органи трябва да осигурят умения, пространства и процеси, които да позволят на гражданите да бъдат активни граждани по-често и редовно (напр. бюджетиране с участието на гражданите)

Препоръка 2: Съответните органи трябва да използват процеси на обсъждане, за да включат гражданите в изготвянето на протоколи/стратегии и при вземането на решения как да се справят с компромисите по отношение на правата и трудните избори

Препоръка 3: Съответните заинтересовани страни трябва да използват методи за пряко ангажиране (референдум, онлайн консултации, призиви), за да избират между различни протоколи/стратегии.

ПРЕЗ КРИЗАТА

Препоръка 4: Изпълнителният орган трябва да осигури споделена отговорност между всички участници, за да се гарантира контрол и баланс

СЛЕД КРИЗАТА

Препоръка 5: Съответните органи трябва да оценят ефективността на гражданското събрание.

1.1 Основни принципи

• нищо за нас без нас!

1.2. Основни действия

• Онлайн инструменти/технологии могат да помогнат за намаляване на разходите и да ускорят времето за изпълнение (Относимо към всички препоръки)
• Мрежа от координатори за организиране и последващо разширяване на дебатите (Относимо към всички препоръки)
• гражданите като "кучета-пазачи" трябва да взаимодействат с институциите в смесени формати, за да се гарантира спазването на процеса. (Препоръка 4)
• Оценка на протоколите с гражданите и съгласуване на поляризиращите се възгледи и преживяното по време на кризата. (Препоръка 5)

Общо участие на участниците

• Гражданите: Възползвайте се от възможностите, които им се предлагат
• Политиците: направете първата крачка: делегирайте правомощия, изслушвайте и проследявайте
• Експертите: За да информират гражданите за обсъжданията, критериите са : безпристрастност (без конфликт на интереси), отвореност за нови идеи, разнообразие.

Трапеза 5: Цифрови инструменти срещу подход, ориентиран към човека

Препоръка 1: Демократизиране на Службата на ЕС за изкуствен интелект

1.1 Основен принцип: Службата на ЕС за изкуствен интелект не трябва да бъде единствено орган, ръководен от експерти, а трябва да интегрира в управлението си организациите на гражданското общество (ОГО), представителите на гражданите и регионалните гласове. Това гарантира, че регулирането и внедряването на ИИ са в съответствие с ценностите на ЕС за демокрация, приобщаване и прозрачност.

1.2 Основни действия

• Оценка на Службата за ИИ: Оценете настоящата му структура, мандат и ефективност при включването на обществените проблеми и разнообразния експертен опит.
• Преустройство на експертната група: Разширете участието, така че да включва ОГО, представители на гражданите и регионални експерти, за да се избегне технократското господство.
• Създаване на редовни експертни групи и подгрупи: Разработете структуриран процес, в рамките на който тематичните и регионалните подгрупи да се срещат редовно, като се гарантира непрекъснат диалог и отзивчивост. Моделът на блок-схемата следва да ръководи вземането на решения.

1.3. Потенциални предизвикателства

• Регионална насоченост: Да се гарантира, че политиките в областта на ИИ не се формират единствено от централизирани институции, а отразяват местните и регионалните перспективи.
• Ограничения във финансирането: Степента на приобщаване и участие зависи от наличното финансиране. Необходима е добре обезпечена с ресурси структура за участие.
• Разнообразие &; токенизъм: Истинското представителство трябва да надхвърли символичното включване и да гарантира, че маргинализираните гласове формират политиката.
• Липса на смислен диалог: Консултациите трябва да бъдат нещо повече от формалности; механизмите трябва да гарантират, че приносът на гражданите води до реални промени в политиката.

Общо участие на актьорите (използвайте съществуващите системи)

• Държатели на отговорността:

Заместник-председател на Европейската комисия по технологиите

Ръководство на Службата за изкуствен интелект

Членове на експертната група

Представители на съседските платформи и регионалните етични групи по изкуствен интелект

• Компромиси

Използване на съществуващите структури: Използване на утвърдени структури като Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) и европейските граждански панели за интегриране на дискусионното участие в работата на Службата за ИИ.

Ограничаване на консултативната роля: Въпреки че експертните и гражданските групи не могат да имат пряка власт за вземане на решения, те следва да имат структурирано влияние върху препоръките за политиката.

• Синергии

Укрепване на приобщаването: Управлението на ИИ, което включва различни гласове, е в съответствие с демократичните принципи и гарантира, че технологията служи на общественото благо.

Укрепване на диалога: Добре структуриран модел на участие може да създаде по-дълбока ангажираност между създателите на политики, технолозите и гражданите.

Затвърждаване на ценностите на ЕС в технологичната политика: Включването на съвещателната демокрация в управлението на изкуствения интелект гарантира, че етичните съображения ще останат в основата на цифровата трансформация.

Препоръка 2: Пилотни квартални събрания за лична и цифрова ангажираност

2.1 Основен принцип: Подкрепете кварталните събрания, съчетаващи лични и цифрови инструменти, за подобряване на гражданската ангажираност и управлението на кризи. Тези асамблеи имат за цел да насърчат доверието в общността, принадлежността и ефективната координация при кризи. Резултати: а) Укрепване на връзките и ангажираността на общността, б) По-бързи и координирани реакции при кризи, в) Овластяване на гражданите при вземането на решения и управлението на кризи на местно ниво.

2.2 Основни действия:

• Изграждане на квартални асамблеи: Местни платформи за жителите, които да обсъждат проблеми и да си сътрудничат за намиране на решения.

Сформирайте работни групи, които да прехвърлят дискусиите на цифрова платформа за по-широк достъп.

• Разработване на цифрова платформа за управление на кризи:

Инструмент за комуникация в реално време, споделяне на ресурси и координация по време на кризи.

Съгласуване с демократични структури като Демократичната одисея за мащабируемост.

• Създаване на Европейско училище за обучение на граждани:

Обучение на гражданите в умения за обсъждане, управление на кризи и цифрова грамотност.

Партньорство с общините и студентската мрежа "Еразъм" за осигуряване на разнообразно представителство.

• Осигуряване на многообразие и приобщаване:

Направете асамблеите и платформите достъпни за всички, включително за маргинализирани групи и лица, които не са граждани.

Осигуряване на финансиране и фокусиране върху приложими решения:

Потърсете финансиране от Службата за изкуствен интелект на ЕС и други източници за устойчивост.

Приоритизирайте резултати, които водят до осезаеми, движени от общността действия.

2.3. Потенциални предизвикателства

• Осигуряване на приобщаване на маргинализираните групи.
• Осигуряване на устойчиво финансиране.
• Избягване на символизма и фокусиране върху реални решения.

Трейд-оф 6: Разчитане на централизирано управление в Брюксел срещу Транснационалната демокрация

Препоръка 1: осигуряването на централизирана координация може да гарантира ефективност, системен отговор и европейско единство в света, но справянето с кризата изисква участието на всички на цялата територия и адаптивен отговор в зависимост от местните условия.

1.1 Основен принцип: Решаването на кризата изисква намирането на формати на демократична координация, които дават възможност на всеки да бъде чут и да предприеме действия за оформяне на цялостния отговор, като същевременно действа в своя контекст, в своите организации, в местен или личен мащаб.

1.2 Основни действия:

• Специален закон за петициите в цяла Европа, които могат да бъдат подадени до Европейската народна асамблея. Ако асамблеята подкрепи петицията, ЕС трябва да предприеме действия. Това е форма на пряка демокрация, в която трябва да могат да участват не само гражданите, но и жителите, а сдруженията и местните институции също трябва да могат да пускат петиции. За да функционира, ще е необходима подкрепа за възрастните хора и хората без достъп до технологии, както и широка обществена информационна кампания във всички медии.
• Предоставяне на европейско гражданство директно на мигрантите, при условие че те зачитат ценностите на ЕС, за да се насърчи тяхното политическо и социално участие. В Европа, която е изправена пред демографски спад и има изоставени села, квартали и неизползвани сгради, трябва да се приеме система за Европа, която да координира намирането на места за живеене и работа за мигрантите във всички държави-членки, а асоциациите, езиковите училища и много други социални участници трябва да бъдат включени в осъществяването на тази дейност.
• Система от европейски граждански асамблеи: Нуждаем се от асамблеи във всяка държава членка, които да създадат система на постоянно европейско събрание. Темите могат да бъдат предлагани от местните асамблеи на Европейската координация, която да вземе решение за дневния ред. В много от нашите страни всички публични пространства за политически дискусии изчезват, а създаването на асамблеи може да създаде нови пространства. В Европейската асамблея трябва да се избират хора, пропорционални на населението на страната, и да участват делегати от местните асамблеи. Първото искане на всички асамблеи в Европа трябва да бъде за признаването им като легитимни политически институции, а ЕС трябва да предприеме действия за признаването им.

1.3 Очаквани резултати:

• Засилени връзки и ангажираност на общността.
• По-бързи и координирани реакции при кризи.
• Подкрепа на гражданите при вземането на решения и управлението на кризи на местно ниво.

Тратегия 7: Колективна сигурност срещу индивидуална свобода

Препоръка 1: Трябва да имаме демокрация с по-широко участие и обсъждане за гражданите в периода между изборите.

1.1 Основен принцип: Европейските ценности трябва да бъдат в центъра на това, което правим. Европейският съюз трябва да бъде по-скоро политически съюз (досега по-скоро само икономически съюз), транснационална институция. Изборите не са алфа-омега. Нуждаем се от демокрация с "гръцки привкус".

Препоръка 2: Европа трябва да стартира постоянна Асамблея на гражданите в кризисни ситуации (за вземане на решения при кризи / за предизвикателствата пред сигурността)

1.1 Основен принцип: Гражданските асамблеи трябва да бъдат орган за регулиране и отчетност, за приобщаване и многообразие. По време на криза е необходимо да се повиши отчетността на правителствата; става по-трудно да се държи правителството отговорно.

1.2. Основни действия

• Състав:

За градовете с население от 20000 до 100000 жители трябва да има 20 души

За градовете с население над 100000 жители трябва да има 100 души

• Задължително обучение за избраните участници

1.3. Потенциални предизвикателства

• Загуба на връзка/връзка с по-широк кръг от населението
• Достъп до езика: Следователно трябва да разработим платформа на различни езици, разнообразието като шанс, но и като потенциална пречка поради различните езици.
• Асамблеята трябва да бъде не само консултативна, но и да има регулаторна и отчетна функция
• Асамблеята трябва да бъде независима, а не организирана от правителството - но правителството трябва да слуша.
• Мандатът би трябвало да идва от ниво ЕС / или отдолу нагоре от местните правителства, които се присъединяват

Препоръка 3: Европа трябва да създаде Европейски граждански алианс за транснационални действия при кризи

Препоръка 4: Европа трябва да използва бюджетиране с участие на ниво ЕС по време на криза

Ключови действия:

• Този комитет би могъл да бъде в рамките на Постоянната асамблея на ниво ЕС.

Традиция 8: Локализъм срещу транслокалност

Препоръка 1: Европа трябва да приема мигранти по време на криза

1.2. Ключови действия

• Комитети за посрещане, в които участват гражданите

Включително езиков обмен

Работа в дългосрочен план

Популяризиране на културния обмен

Също така работа с посланици в страните на заминаване

• Кампании за повишаване на осведомеността Комуникации
• Сътрудничество между гражданите и между другите нива на управление (най-добри практики)
• Културни чествания на местни и други култури и езици
• Подготвеност за кризи (непрекъснато адаптиране, за да се гарантира ефективност и подкрепа)
• Принцип "отдолу нагоре": Хората (не само гражданите) и хората от други държави да дават обратна връзка за политиката на всички нива, включително цифровата политика от мащаба на квартала до мащаба на ЕС
• Гражданите да задължат властите да изпълняват съществуващите препоръки

Традиция 9: Включване срещу ефективност при вземането на решения

ПРЕДИ КРИЗА

Препоръка 1: Когато има вероятност от наводнение, представителната власт трябва да създаде (компенсирана) ПАНЕЛ НА НАРОДНИТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ, където те трябва да представят и обсъдят превенцията, ролите, парите, протоколите с група експерти, които ще изготвят решенията на достъпен език.

Препоръка 2: Местната власт информира гражданите достатъчно рано (на достъпен език) (информирани от експертите преди и след вземането на решението си.

ПОСЛЕД КРИЗА

Препоръка 3: Гражданската група следи дали планът се изпълнява. Гражданският панел информира гражданите за действията на правителството

Трейд оф 10: Прозрачност срещу сложност

Препоръка 1: Правителствата трябва да се ангажират с пълна прозрачност

1.1. Основни принципи:

• Гражданите трябва да участват активно в гражданския живот, като насърчават откритата, ненасилствена комуникация и обсъждането на обществените проблеми чрез изслушване и грижа за другите и споделяне на анализи
• За да възстановят доверието, те трябва да изискват прозрачност и да държат институциите отговорни, като гарантират, че информацията е винаги достъпна, защото гражданите сами решават дали тя е сложна или не и никой орган не трябва да използва сложността като оправдание да я отказва.
• Най-доброто очакване: гласувайте за правителство, което ще се грижи за вас!
• Гражданите трябва да устоят на изкушението на простотата и да приемат сложността

1.2. Основни действия

• Правителствата трябва редовно да публикуват подробни доклади за резултатите от политиките, разпределението на ресурсите, предотвратяването на корупцията и възстановяването на общественото доверие.

Препоръка 2: Правителствата трябва да предложат на хората обучение за управление на кризи, за да бъдат подготвени да се адаптират и да реагират на бъдещи кризи, както в грижата за себе си, така и за другите.

1.1 Основни принципи

• Трябва да се оказва подкрепа на гражданите за повишаване и разбиране на сложността
• Правителството трябва да отхвърли насърчаването на простотата
• Трябва да се предвидят политики за адаптиране, тъй като всички кризи оказват влияние върху работните места

Продължение на процеса

Тези проектопрепоръки ще бъдат пренесени в момента на онлайн асамблеята на Демократичната одисея, и след това на сесия за обратна връзка с политическите участници, преди да бъдат финализирани на момента на Асамблеята във Виена през май 2025 г.