2/2025 Florența

Proiect de recomandări politice

Martie 2025

În direcția unei Carte a cetățenilor pentru Europa: Cum contribuie oamenii care se conectează dincolo de frontiere la democratizarea gestionării crizelor în țări și tipuri de guverne, orașe, regiuni, țări, UE?

Recunoașterea procesului:
Carta recunoaște natura agonistică sau conflictuală a democrației, reflectată în reuniunile adunării, unde dezacordurile au fost exprimate prin diversele tensiuni sau compromisuri care au apărut în urma discuției inițiale. Adunarea a facilitat deliberarea cu privire la zece compromisuri diferite, reprezentate mai jos. Recomandările preliminare de politică de mai jos sunt rezultatul deliberărilor grupurilor mici de cetățeni în timpul Adunării de la Florența, pe baza rezultatelor reuniunilor Adunării de la Atena și online. Grupurile au fost formate din 12 cetățeni, doi facilitatori, reprezentanți ai societății civile și observatori. Fiecare grup a avut posibilitatea de a reacționa direct la recomandările politice ale altor două grupuri. 

Trade Off 1: Puterea executivă vs. Puterea cetățenilor

Recomandația 1: Consolidarea comunităților deliberative autonome

1.1. Principiul de bază: Factorii de decizie europeni ar trebui să respecte și să permită contribuții semnificative, sfaturi și soluții utile din partea comunităților deliberative autonome. Aceste comunități includ, fără a se limita la acestea: comunitățile de energie regenerabilă, locuințe, tineret, vârstnici, mediu și societățile civile feministe. Acestea sunt comunități care se regrupează pentru a furniza servicii comune sau locale și care, prin guvernanța lor comună, se transformă în comunități deliberative. Dar, din păcate, aceste comunități adesea nu au suficiente resurse, timp sau competențe pentru a-și maximiza influența.

1.2. Acțiuni-cheie:

Întărește autonomia: Consolidarea independenței și autoguvernării acestor comunități.

Lărgirea progresivă și conectarea acestor comunități: Facilitați extinderea participării în cadrul și între aceste comunități.

Includerea în timp a actorilor guvernamentali: Integrați un reprezentant al guvernului sau un funcționar public în discuțiile comunitare, odată ce comunitatea este pregătită, asigurându-vă că acest reprezentant nu domină discuția, ci servește drept legătură și resursă de informații.

Recomandarea 2: Contracararea extremismului prin mobilizarea informațiilor colective

2.1. Principiul de bază: Sfera europeană de dezbatere în interiorul și între țările noastre ar trebui să fie proiectată și gestionată în principal pentru a contracara extremiștii, nu numai prin reglementări care controlează sau interzic anumite tipuri de exprimare, ci mai bine prin mobilizarea colectivă a informațiilor de respingere. Umorul și cultura tinerilor sunt esențiale aici. Aceasta include platforme online independente și de renume (cum ar fi "Demagog" în Cehia) pentru a combate dezinformarea și pentru a reduce public influența mincinoșilor carismatici și a guvernelor ineficiente. Dar cum putem pune în practică acest lucru? Mai ușor de spus decât de făcut.

2.2. Acțiuni-cheie:

• Sinergii cu platformele independente: Promovarea colaborării cu platforme independente de renume (de exemplu, Demagogues în Cehia).
• Liste de verificare și standarde: Elaborați și utilizați liste de verificare a acțiunilor și comportamentelor pozitive și negative, concentrându-vă pe domenii precum corupția și manipularea.
• Supravegherea adunărilor lunare ale cetățenilor: Efectuați dezbateri publice regulate în cadrul adunărilor lunare ale cetățenilor care dezbat pe baza acestor platforme de renume, desemnați adunarea cetățenilor pentru a supraveghea gestionarea platformei, inclusiv selecția transparentă și mandatele temporare pentru administratorii platformei.
• Diseminarea informațiilor verificate: Organizațiile independente ar trebui să dispună de resurse pentru a promova diseminarea pe scară largă a faptelor credibile și verificabile.
• Gestionarea platformei și verificarea faptelor: Explorați modele de crowdfunding pentru a sprijini platforma, asigurând transparența deplină a proceselor de verificare a faptelor.
• Independență: Menținerea independenței platformei față de influențele externe.

Recomandarea 3: Responsabilizarea cetățenilor pentru pregătirea în caz de criză

3.1. Principiu de bază: cetățenii ar trebui să fie abilitați în mod credibil să se implice în mod eficient în viața civică în toate etapele, de la guvernarea de rutină la răspunsul la criză, fără a aștepta ca criza să devină acută.

3.2. Acțiuni-cheie:

• O infrastructură civică continuă ar trebui concepută pentru a fi activată în momente de criză.
• Educație civică direcționată: Puneți în aplicare programe îmbunătățite și direcționate de educație civică și liberă, inclusiv utilizarea de "studenți-profesori".
• Formare pentru încredere: Furnizați formare axată pe consolidarea încrederii cetățenilor în participarea civică.
• Obligația informală de participare: Puneți în aplicare o obligație informală, asemănătoare obligației de juriu, de a participa la adunările cetățenilor, înlocuind o cerință de vot obligatorie, dar cu obligația soft de a participa și cu compensare.
• Platforme cetățenești: Înființarea și sprijinirea platformelor conduse de cetățeni pentru implicare și colaborare, în special în perioade de criză
• Consultări publice îmbunătățite: Consolidarea și extinderea proceselor de consultare publică care se pot baza pur și simplu pe lista existentă de e-mail sau social media
• "Acționează acolo unde știi cel mai bine": Implicarea cetățenilor experți: implicarea cetățenilor în domenii în care aceștia dețin expertiză relevantă.

Trade-Off 2: Implicarea cetățenilor în răspunsul imediat la criză vs. planificarea pe termen lung

Recomandarea 1: Îmbunătățirea spațiilor în persoană pentru sporirea competențelor deliberative

1.1 Principii de bază: Cetățenii ar trebui să aibă acces la spații și formare pentru a dobândi competențe deliberative, sporind implicarea lor în procesul decizional local (în special pentru cele care au un impact direct asupra vieții lor), ceea ce va duce în cele din urmă la coeziune socială.

1.2. Acțiuni-cheie

• Dialoguri locale regulate
• Școlile ar trebui să includă programe școlare privind deliberarea (europeană).
• Spații regulate pentru învățarea competențelor deliberative (în mod ideal, la fiecare 1-5 ani)

Capacități deliberative: Comunicare

Ascultare empatică (ascultare activă)

Înțelegere emoțională

Ghiduri

Respect pentru diferențe

Rezolvarea problemelor și orientarea către soluții

Întrebări proactive și respectuoase

Abilități deliberative: Informare

Verificarea faptelor & Cercetare

Pregătire prin seturi de instrumente și cursuri de formare

Schimb de bune practici

Implicarea cartierului

Abilități deliberative: Responsabilizare

Decizie incluzivă

Responsabilitate față de tineri

Dialoguri urmate de acțiune

Aderare și acțiune colectivă

Educație politică

Planificarea resurselor și investiții în economiile locale

Scalarea și conectarea inteligenței colective

1.3. Provocări potențiale

• Angajarea oamenilor pe termen lung
• Gestionarea sprijinului instituțional adecvat.
• Accesul la resurse (necesită o finanțare mai sistematică).
• Cetățenii să aibă acces la aceste spații și la formare.

Trade-Off 3: Încrederea în lideri vs. Responsabilitatea

Recomandarea 1: Adunările cetățenilor trebuie instituționalizate la nivel local, național și european, organizate de Comisia Europeană sau de Parlamentul European.

1.1 Principii fundamentale: Dacă Adunările cetățenilor sunt instituționalizate, încrederea și responsabilitatea vor fi sporite. Acest lucru va spori încrederea cetățenilor în politicieni. Adunarea cetățenilor va fi un câștig pentru factorii de decizie politică și autoritățile locale.

1.2. Acțiuni-cheie

• Assambleea cetățenilor trebuie instituționalizată la nivel local, național și european, organizată de Comisia Europeană sau de Parlamentul European.
• Compoziție: Ar trebui să includă minimum 20 de membri.
• Assamblarea trebuie să includă ambasadori din alte adunări
• Assamblarea trebuie să fie organizată prin sortare, luând în considerare reprezentarea.

1.3. Provocări potențiale

• Provocarea de a găsi probleme locale comune asupra cărora să se delibereze
• Provocarea de a gestiona diversitatea de opinii și interese (de exemplu, în turism, climă, migrație)
• Rezistența actorilor politici de a adopta soluții
• Finanțare
• Participarea cetățenilor
• Transparența procesului

Sugestii pentru garantare:

Evaluarea politicii

Transparența procesului

Evaluarea cetățenilor

Supravegherea instituțiilor

Trade-off 4: Direct vs. Democrația deliberativă

ÎNAINTE DE CRIZĂ

Recomandarea 1: Autoritățile relevante trebuie să ofere competențe, spații și procese pentru ca cetățenii să fie cetățeni activi în mod mai frecvent și regulat (de exemplu, bugetarea participativă)

Recomandarea 2: Autoritățile relevante trebuie să utilizeze procese deliberative pentru a include cetățenii în pregătirea protocoalelor/strategiei și pentru a decide cum să abordeze compromisurile privind drepturile și alegerile dificile

Recomandarea 3: Părțile interesate relevante trebuie să utilizeze metode de implicare directă (referendum, consultare online, apeluri) pentru a alege între diferite protocoale/strategii.

DURANȚA CRIZEI

Recomandarea 4: Autoritatea de executare trebuie să asigure partajarea responsabilității între toți actorii pentru a garanta controale și echilibre

DUPĂ CRIZĂ

Recomandarea 5: Autoritățile relevante trebuie să evalueze eficacitatea adunării cetățenilor.

1.1 Principii fundamentale

• nimic despre noi fără noi!

1.2. Acțiuni-cheie

• Unelte online/ Tehnologie pot contribui la reducerea costurilor și la accelerarea timpului de implementare (Relevant pentru toate recomandările)
• Rețea de coordonate pentru organizarea și apoi extinderea dezbaterilor (Relevant pentru toate recomandările)
• Cetățenii ca "câini de pază" ar trebui să se angajeze cu instituțiile în formate mixte pentru a asigura conformitatea cu procesul. (Recomandarea 4)
• Evaluarea protocoalelor cu cetățenii și reconcilierea opiniilor polarizante și a experiențelor trăite ale crizei. (Recomandarea 5)

Implicarea actorilor generali

• Cetățenii: Să profite de oportunitățile care li se oferă
• Politicienii: să facă primul pas: să delege puterea, să asculte și să urmărească
• Experții: Pentru a informa deliberările cetățenilor criterii : imparțialitate (fără conflict de interese), deschis la idei noi, diversitate.

Trade-off 5: Instrumente digitale vs. Abordare centrată pe om

Recomandarea 1: Democratizarea Oficiului UE pentru Inteligență Artificială

1.1 Principiu de bază: Oficiul UE pentru Inteligență Artificială nu ar trebui să fie doar un organism condus de experți, ci trebuie să integreze organizațiile societății civile (OSC), reprezentanții cetățenilor și vocile regionale în guvernanța sa. Acest lucru asigură alinierea reglementării și implementării AI la valorile UE de democrație, incluziune și transparență.

1.2 Acțiuni-cheie

• Evaluarea Oficiului AI: Evaluați structura sa actuală, mandatul și eficiența în încorporarea preocupărilor publice și a expertizei diverse.
• Revamp Grupul de experți: Extindeți participarea pentru a include OSC, reprezentanți ai cetățenilor și experți regionali pentru a evita dominația tehnocratică.
• Estabiliți grupuri de experți regulate & Subgrupuri: Elaborați un proces structurat prin care subgrupurile tematice și regionale se reunesc în mod regulat, asigurând un dialog continuu și capacitatea de reacție. Un model de organigramă ar trebui să ghideze procesul decizional.

1.3. Provocări potențiale

• Centrul regional: Asigurarea faptului că politicile IA nu sunt modelate exclusiv de instituții centralizate, ci reflectă perspectivele locale și regionale.
• Constrângeri de finanțare: Nivelul de incluziune și participare depinde de finanțarea disponibilă. Este necesară o structură participativă bine finanțată.
• Diversitate & Tokenism: Reprezentarea autentică trebuie să meargă dincolo de incluziunea simbolică și să asigure că vocile marginalizate modelează politica.
• Lipsă de dialog semnificativ: Consultările ar trebui să fie mai mult decât formalități; mecanismele trebuie să garanteze că aportul cetățenilor conduce la schimbări de politică acționabile.

Implicarea generală a actorilor (utilizați sistemele existente)

• Deținători de responsabilități:

Vicepreședintele Comisiei Europene pentru tehnologie

Conducerea Biroului IA

Membrii grupului de experți

Reprezentanți ai platformelor de vecinătate și ai grupurilor regionale de etică a IA

• Compromisuri

Să se utilizeze structurile existente: Utilizarea organismelor existente, cum ar fi Comitetul Economic și Social European (CESE) și Panourile cetățenilor europeni, pentru a integra participarea deliberativă în activitatea Biroului AI.

Limitarea rolului consultativ: Deși grupurile de experți și de cetățeni nu pot avea putere decizională directă, acestea ar trebui să aibă o influență structurată asupra recomandărilor politice.

• Sinergii

Întăreșterea incluziunii: Guvernanța IA care include voci diverse se aliniază principiilor democratice și asigură că tehnologia servește binele public.

Îmbunătățirea dialogului: Un model participativ bine structurat poate crea un angajament mai profund între factorii de decizie politică, tehnologi și cetățeni.

Susținerea valorilor UE în politica tehnologică: Integrarea democrației deliberative în guvernanța IA asigură faptul că considerentele etice rămân în centrul transformării digitale.

Recomandarea 2: Adunări de cartier pilot pentru implicarea personală și digitală

2.1 Principiu de bază: Sprijiniți adunările de cartier care combină instrumentele personale și digitale pentru a îmbunătăți implicarea cetățenilor și gestionarea crizelor. Aceste adunări urmăresc să promoveze încrederea în comunitate, apartenența și coordonarea eficientă a crizelor. Rezultate: a) Consolidarea legăturilor și a angajamentului comunității, b) Răspunsuri mai rapide și coordonate la crize, c) Cetățeni împuterniciți în luarea deciziilor la nivel local și în gestionarea crizelor.

2.2 Acțiuni-cheie:

• Înființarea adunărilor de cartier: Platforme locale pentru ca rezidenții să discute probleme și să colaboreze la soluții.

Formați grupuri de lucru pentru a transfera discuțiile pe o platformă digitală pentru o accesibilitate mai largă.

• Dezvoltați o platformă digitală de gestionare a crizelor:

Un instrument pentru comunicarea în timp real, partajarea resurselor și coordonarea în timpul crizelor.

Aliniați-vă cu structuri democratice precum Odiseea Democratică pentru scalabilitate.

• Crearea unei școli europene de formare a cetățenilor:

Formați cetățenii în competențe deliberative, gestionarea crizelor și alfabetizare digitală.

Parteneriază cu municipalitățile și cu Rețeaua studenților Erasmus pentru o reprezentare diversă.

• Asigură diversitatea și incluziunea:

Fă ca adunările și platformele să fie accesibile tuturor, inclusiv grupurilor marginalizate și ne-cetățenilor.

Asigurați finanțarea și concentrați-vă asupra soluțiilor realizabile:

Solicitați finanțare de la Biroul AI al UE și din alte surse pentru durabilitate.

Prioritizați rezultatele care conduc la acțiuni tangibile, conduse de comunitate.

2.3. Provocări potențiale

• Asigurarea incluziunii pentru grupurile marginalizate.
• Asigurarea finanțării durabile.
• Evitarea simbolismului și concentrarea pe soluții concrete.

Trade-off 6: Bazarea pe gestionarea centralizată la Bruxelles vs. Democrația transnațională

Recomandarea 1: asigurarea unei coordonări centralizate poate garanta eficiența, un răspuns sistemic și unitatea europeană în lume, dar abordarea crizelor necesită implicarea tuturor pe întreg teritoriul și un răspuns adaptabil în funcție de contextele locale.

1.1 Principiu de bază: Abordarea crizei necesită găsirea unor formate de coordonare democratică care să permită tuturor să fie auziți și să acționeze pentru a modela răspunsul global, acționând în același timp în contextul lor, în organizațiile lor, la scară locală sau personală.

1.2 Acțiuni-cheie:

• Lege specială pentru petiții în întreaga Europă, care pot fi depuse la o adunare populară europeană. Dacă adunarea sprijină petiția, UE trebuie să ia măsuri. Aceasta este o formă de democrație directă la care ar trebui să poată participa nu numai cetățenii, ci și rezidenții, iar asociațiile și instituțiile locale ar trebui, de asemenea, să poată lansa petiții. Pentru ca aceasta să funcționeze, ar fi nevoie de sprijin pentru persoanele în vârstă și pentru persoanele care nu au acces la tehnologie, precum și de o amplă campanie de informare a publicului prin toate mijloacele de comunicare.
• Oferirea cetățeniei europene direct migranților, cu condiția ca aceștia să respecte valorile UE, pentru a promova participarea lor politică și socială. Într-o Europă care se confruntă cu declinul demografic și care a abandonat sate, cartiere și clădiri nefolosite, ar trebui adoptat un sistem prin care Europa să coordoneze găsirea de locuri de trai și de muncă pentru migranți în toate statele membre, iar asociațiile, școlile de limbi străine și mulți alți actori sociali ar trebui să fie implicați în realizarea acestui lucru.
• Sistem de adunări ale cetățenilor europeni: Avem nevoie de adunări în fiecare stat membru care să facă un sistem de adunare europeană permanentă. Temele pot fi propuse de adunările locale la coordonarea europeană pentru a decide asupra agendei. În multe dintre țările noastre dispar toate spațiile publice pentru discuții politice, iar crearea de adunări poate crea noi spații. În Adunarea Europeană ar trebui să fie aleși oameni proporțional cu populația țării, iar delegații din adunările locale ar trebui să participe. Prima cerință a tuturor adunărilor din Europa ar trebui să fie recunoașterea lor ca instituții politice legitime, iar UE ar trebui să ia măsuri pentru a le recunoaște.

1.3 Rezultate preconizate:

• Răsucire a legăturilor și a angajamentului comunității.
• Răspunsuri mai rapide și coordonate la crize.
• Cetățeni împuterniciți în procesul decizional local și în gestionarea crizelor.

Trade-off 7: Securitate colectivă vs. Libertate individuală

Recomandarea 1: Trebuie să avem o democrație mai participativă și deliberativă pentru cetățeni între alegeri.

1.1 Principiu fundamental: Valorile europene ar trebui să fie în centrul a ceea ce facem. Uniunea Europeană ar trebui să fie mai mult o uniune politică (până acum mai mult doar o uniune economică), o instituție transnațională. Alegerile nu sunt alfa-omega. Avem nevoie de o democrație cu "aromă grecească".

Recomandarea 2: Europa trebuie să lanseze o Adunare permanentă a cetățenilor în situații de criză (pentru luarea deciziilor în situații de criză / pentru provocările de securitate)

1.1 Principiu fundamental: Adunările cetățenilor trebuie să fie un organism de reglementare și responsabilitate, de incluziune și diversitate. În timpul unei crize, este nevoie de o mai mare responsabilizare a guvernelor; devine mai dificil să tragi la răspundere un guvern.

1.2. Acțiuni-cheie

• Compoziție:

Pentru orașele cu o populație cuprinsă între 20000 și 100000 de locuitori, ar trebui să existe 20 de persoane

Pentru orașele de peste 100000 de locuitori, ar trebui să existe 100 de persoane

• Calificare obligatorie pentru participanții selectați

1.3. Provocări potențiale

• Pierderea conexiunii / legăturii cu populația mai largă
• Accesul lingvistic: Prin urmare, trebuie să dezvoltăm o platformă în diferite limbi, diversitatea fiind o șansă, dar și un potențial obstacol din cauza limbilor diferite.
• Ansamblul nu ar trebui să fie doar consultativ, ci să aibă și o funcție de reglementare și de responsabilitate
• Ansamblul ar trebui să fie mai degrabă independent decât organizat de guvern - dar guvernul trebuie să asculte.
• Mandatul ar trebui să vină de la nivelul UE / sau de jos în sus, de la guvernele locale care se alătură

Recomandarea 3: Europa trebuie să lanseze o Alianță civică europeană pentru acțiuni transnaționale în situații de criză

Recomandarea 4: Europa trebuie să utilizeze bugetarea participativă la nivelul UE în perioade de criză

Acțiuni-cheie:

• Acest comitet ar putea fi în cadrul Adunării permanente la nivelul UE.

Trade-off 8: Localism vs. Translocalism

Recomandarea 1: Europa trebuie să primească migranți în timpul crizei

1.2. Acțiuni-cheie

• Comitete de primire în care sunt implicați cetățenii

Incluzând schimbul de limbi străine

Lucrând pe termen lung

Promulgând schimbul cultural

De asemenea, colaborând cu ambasadorii din țările de plecare

• Campanii de sensibilizare Comunicare
• Cooperare între cetățeni și între alte niveluri de guvernare (cele mai bune practici)
• Sărbători culturale ale culturilor și limbilor locale și ale altor culturi
• Pregătirea în caz de criză (adaptarea continuă pentru a asigura eficiența și sprijinul)
• Principiul bottomom up: Oamenii (nu numai cetățenii) și oamenii din alte țări să ofere feedback privind politicile la toate nivelurile, inclusiv politicile digitale, de la scară de cartier la scară UE
• Cetățenii să oblige autoritățile să pună în aplicare recomandările existente

Trade-off 9: Incluziune vs. Eficiență în luarea deciziilor

ÎNAINTE DE CRIZĂ

Recomandarea 1: Atunci când este probabilă o inundație, autoritatea reprezentativă trebuie să înființeze un PANEL AL POPORULUI (compensat) în cadrul căruia să prezinte și să discute despre prevenire, roluri, bani, protocoale cu un grup de experți, care vor produce decizii într-un limbaj accesibil.

Recomandarea 2: Autoritatea locală informează cetățenii cu suficient timp înainte (în limbaj accesibil) (informați de experți înainte și după luarea deciziei.

În timpul crizei/p>

Recomandarea 3: Panoul cetățenilor monitorizează dacă planul este pus în aplicare. Grupul de cetățeni informează cetățenii cu privire la acțiunile guvernului

Trade off 10: Transparență vs. Complexitate

Recomandarea 1: Guvernele trebuie să se angajeze la transparență totală

1.1. Principii de bază:

• Cetățenii ar trebui să participe activ la viața civică prin promovarea unei comunicări deschise, non-violente și prin discutarea problemelor societale prin ascultarea și grija față de ceilalți și prin împărtășirea analizelor
• Pentru a reconstrui încrederea, aceștia trebuie să ceară transparență și să responsabilizeze instituțiile, asigurându-se că informațiile sunt întotdeauna accesibile, deoarece cetățenii trebuie să decidă dacă sunt complexe sau nu și nicio autoritate nu ar trebui să folosească complexitatea ca scuză pentru a le reține.
• Cea mai bună anticipare: votați pentru guvernul căruia îi va păsa!
• Cetățenii ar trebui să reziste tentației simplității și să îmbrățișeze complexitatea

1.2. Acțiuni-cheie

• Guvernele trebuie să publice periodic rapoarte detaliate privind rezultatele politicilor, alocarea resurselor, prevenirea corupției și restabilirea încrederii publice.

Recomandarea 2: Guvernele trebuie să ofere cursuri de gestionare a crizelor pentru ca oamenii să fie pregătiți să se adapteze și să reacționeze la crizele viitoare, atât în ceea ce privește grija pentru ei înșiși, cât și pentru ceilalți.

1.1 Principii de bază

• Sprijinul ar trebui acordat cetățenilor pentru a spori și a înțelege complexitatea
• Guvernul ar trebui să respingă promovarea simplității
• Ar trebui anticipate politicile de adaptare, deoarece toate crizele au un impact asupra locurilor de muncă

Continuarea procesului

Aceste proiecte de recomandări vor fi înaintate unui moment online al Adunării Odiseei Democratice, și apoi la o sesiune de feedback cu actorii politici, înainte de a fi finalizate la momentul Adunării de la Viena, în mai 2025.