2/2025 Florens

Utkast till politiska rekommendationer

Mars 2025

Till en medborgarstadga för Europa: Hur människor som ansluter sig över gränserna hjälper till att demokratisera krishanteringen i länder och typer av regeringar, städer, regioner, länder, EU?

Processerkännande:
Stadgan erkänner demokratins agonistiska eller konfliktfyllda natur, vilket återspeglas i församlingens möten där meningsskiljaktigheter uttrycktes genom de olika spänningar eller kompromisser som framkom från den inledande diskussionen. Församlingen underlättade överläggningar om tio olika avvägningar, som redovisas nedan. De preliminära politiska rekommendationerna nedan är resultatet av överläggningarna i små grupper av medborgare under församlingen i Florens, baserat på resultaten från församlingens möten i Aten och online. Grupperna bestod av 12 medborgare, två facilitatorer, företrädare för det civila samhället och observatörer. Varje grupp hade möjlighet att direkt återkoppla till två andra gruppers politiska rekommendationer. 

Trade Off 1: Exekutiv makt kontra medborgarnas makt

Recommendation 1: Förbättra autonoma deliberativa samhällen

1.1. Grundprincip: Europeiska beslutsfattare bör respektera och möjliggöra meningsfull input, råd och handlingsbara lösningar från autonoma deliberativa samhällen. Dessa samhällen omfattar, men är inte begränsade till, samhällen för förnybar energi, bostäder, ungdomar, äldre, miljö och feministiska civilsamhällen. Det är samhällen som omgrupperar sig för att tillhandahålla gemensamma eller lokala tjänster och som genom sin delade styrning utvecklas till deliberativa samhällen. Men tyvärr har dessa samhällen ofta inte tillräckligt med resurser, tid eller kompetens för att maximera sitt inflytande.

1.2. Nyckelåtgärder:

Stärka självständigheten: Förstärka dessa samhällens oberoende och självstyre.

Progressivt utvidga och koppla samman dessa samhällen: Underlätta utvidgningen av deltagandet inom och mellan dessa samhällen.

Inkludera statliga aktörer över tid: Integrera en statlig representant eller tjänsteman i samhällsdiskussioner, när samhället är redo, och se till att denna representant inte dominerar diskussionen utan fungerar som en länk och informationsresurs.

Recommendation 2: Motverka extremism genom att mobilisera kollektiv intelligens

2.1. Grundprincip: Den europeiska debattsfären inom och mellan våra länder bör huvudsakligen utformas och förvaltas för att motverka extremister, inte bara genom regleringar som kontrollerar eller förbjuder vissa typer av uttryck, utan bättre genom crowdsourcing av underrättelser. Humor och ungdomskultur är nyckeln här. Detta inkluderar ansedda och oberoende onlineplattformar (som "Demagog" i Tjeckien) för att bekämpa desinformation och för att offentligt minska inflytandet från karismatiska lögnare och ineffektiva regeringar. Men hur ska vi praktiskt genomföra detta? Lättare sagt än gjort.

2.2. Nyckelåtgärder:

• Synergier med oberoende plattformar: Främja samarbete med välrenommerade oberoende plattformar (t.ex. Demagogues i Tjeckien).
• Checklistor och standarder: Utveckla och använd checklistor för positiva och negativa handlingar och beteenden, med fokus på områden som korruption och manipulation.
• Övervakning av månatliga medborgarmöten: Genomför regelbundna offentliga debatter inom månatliga medborgarförsamlingar som debatterar på grundval av dessa ansedda plattformar, utse medborgarförsamlingen för att övervaka plattformshanteringen, inklusive transparent urval och tillfälliga mandat för plattformsadministratörer.
• Spridning av verifierad information: Oberoende organisationer bör ha resurser för att främja en omfattande spridning av trovärdiga och verifierbara fakta.
• Plattformsförvaltning och faktakontroll: Utforska crowdfunding-modeller för att stödja plattformen och säkerställa full transparens i faktakontrollprocesserna.
• Oberoende: Upprätthålla plattformens oberoende från extern påverkan.

Recommendation 3: Stärk medborgarnas krisberedskap

3.1. Grundprincip: Medborgare bör på ett trovärdigt sätt ges möjlighet att effektivt engagera sig i samhällslivet i alla skeden, från rutinmässig styrning till krishantering utan att vänta på att krisen ska bli akut.

3.2. Nyckelåtgärder:

• En kontinuerlig medborgerlig infrastruktur bör utformas för att aktiveras i kristider.
• Riktad medborgerlig utbildning: Implementera förbättrade och riktade medborgerliga och kostnadsfria utbildningsprogram, inklusive användning av "lärarstudenter".
• Förtroendeträning: Tillhandahålla utbildning med fokus på att bygga upp medborgarnas förtroende för medborgerligt deltagande.
• Informell skyldighet att delta: Införa en informell skyldighet, liknande juryplikt, att delta i medborgarförsamlingar, som ersätter ett obligatoriskt röstningskrav men med en mjuk skyldighet att delta och med ersättning.
• Medborgarplattformar: Etablera och stödja medborgarledda plattformar för engagemang och samarbete, särskilt i kristider
• Förbättrade offentliga samråd: Stärka och utöka offentliga samrådsprocesser som inte bara kan förlita sig på befintliga e-postlistor eller sociala medier
• "Agera där du vet bäst": Expertmedborgarinflytande: engagera medborgare i områden där de besitter relevant expertis.

Trade-Off 2: Medborgarnas engagemang i omedelbar krishantering kontra långsiktig planering

Recommendation 1: Förbättra personliga utrymmen för att förbättra deliberativa färdigheter

1.1 Grundprinciper: Medborgare bör kunna få tillgång till utrymmen och utbildning för att få deliberativa färdigheter, vilket ökar deras engagemang i lokalt beslutsfattande (särskilt för dem som direkt påverkar deras liv), vilket i slutändan kommer att leda till social sammanhållning.

1.2. Nyckelåtgärder

• Regelbundna lokala dialoger
• Skolor bör inkludera läroplaner om (europeisk) deliberation.
• Regelbundna utrymmen för att lära sig deliberativa färdigheter (helst vart 1-5 år)

Deliberativa färdigheter: Kommunikation

Empatiskt lyssnande (aktivt lyssnande)

Emotionell förståelse

Guidelines

Respektera skillnader

Problemlösning och lösningsorienterad

Proaktiva och respektfulla frågor

Deliberativa färdigheter: Information

Faktakontroll & Forskning

Förberedelse genom verktygslådor och utbildningar

Utbyte av bästa praxis

Närområdesengagemang

Deliberativa färdigheter: Empowerment

Inkluderande beslutsfattande

Responsabilitet mot ungdomar

Dialoger följt av handling

Samhörighet och kollektiv handling

Politisk utbildning

Resursplanering och investeringar i lokala ekonomier

Skalning och anslutning av kollektiv intelligens

1.3. Potentiella utmaningar

• Engagera människor på lång sikt
• Gradera lämpligt institutionellt stöd.
• Tillgång till resurser (behöver mer systematisk finansiering).
• Medborgare ska få tillgång till dessa utrymmen och utbildning.

Trade-Off 3: Förtroende för ledare kontra ansvar

Recommendation 1: Medborgarförsamlingar måste institutionaliseras på lokal, nationell och europeisk nivå och organiseras av Europeiska kommissionen eller Europaparlamentet.

1.1 Grundprinciper: Om medborgarförsamlingar institutionaliseras kommer förtroendet och ansvarsskyldigheten att öka. Detta kommer att öka medborgarnas förtroende för politikerna. Medborgarförsamlingen kommer att vara en win-win för beslutsfattare och lokala myndigheter.

1.2. Nyckelåtgärder

• Medborgarförsamlingen ska institutionaliseras på lokal, nationell och europeisk nivå, organiserad av Europeiska kommissionen eller Europaparlamentet.
• Sammansättning: Bör omfatta minst 20 medlemmar.
• Församlingen måste inkludera ambassadörer från andra församlingar
• Församlingen måste organiseras genom sortition, med hänsyn till representation.

1.3. Potentiella utmaningar

• Utmaning att hitta gemensamma lokala frågor att överlägga om
• Utmaning att hantera mångfald av åsikter och intressen (till exempel inom turism, klimat, migration)
• Ovilja hos politiska aktörer att anta lösningar
• Finansiering
• Medborgarnas deltagande
• Transparens i processen

Förslag för att garantera:

Utvärdering av policy

Transparent process

Utvärdering av medborgare

Overvakande institutioner

Avvägning 4: Direkt vs. Deliberativ demokrati

FÖR KRIS

Recommendation 1: Relevanta myndigheter måste tillhandahålla färdigheter, utrymmen och processer för att medborgare ska kunna vara aktiva medborgare på en mer vanlig och regelbunden basis (t.ex. deltagande budgetering)

Recommendation 2: Berörda myndigheter måste använda deliberativa processer för att inkludera medborgarna i utarbetandet av protokoll/strategier och i beslut om hur man ska hantera avvägningar om rättigheter och svåra val

Recommendation 3: Relevanta intressenter måste använda metoder för direkt engagemang (folkomröstning, onlinekonsultation, samtal) för att välja mellan olika protokoll/strategier.

UNDER KRIS

Recommendation 4: Utförande myndighet måste säkerställa delat ansvar mellan alla aktörer för att garantera kontroller och balanser

Efter KRIS

Recommendation 5: Berörda myndigheter måste utvärdera medborgarförsamlingens effektivitet.

1.1 Grundläggande principer

• Inget om oss utan oss!

1.2. Nyckelåtgärder

• Onlineverktyg/teknik kan bidra till att minska kostnaderna och påskynda genomförandetiden (relevant för alla rekommendationer)
• Nätverk av koordinater för att organisera och sedan skala debatter (relevant för alla rekommendationer)
• medborgare som "vakthundar" bör samarbeta med institutioner i blandade format för att säkerställa efterlevnad av processen. (Rekommendation 4)
• Utvärdering av protokollen med medborgare och försoning av polariserande åsikter och levda erfarenheter av kris. (Rekommendation 5)

Generell aktörsinvolvering

• Medborgare: Ta vara på de möjligheter som erbjuds dem
• Politiker: ta det första steget: delegera makt, lyssna och följ upp
• Experter: För att informera medborgarna om överläggningar kriterier: opartiska (ingen intressekonflikt), öppna för nya idéer, mångfald.

Trade-off 5: Digitala verktyg kontra människocentrerad strategi

Recommendation 1: Demokratisering av EU:s AI-kontor

1.1 Grundprincip: EU:s AI-kontor bör inte enbart vara ett expertdrivet organ utan måste integrera organisationer i det civila samhället (CSO), medborgarrepresentanter och regionala röster i sin styrning. Detta säkerställer att AI-reglering och utplacering överensstämmer med EU:s värderingar om demokrati, inkludering och öppenhet.

1.2 Nyckelåtgärder

• Utvärdera AI-kontoret: Utvärdera dess nuvarande struktur, mandat och effektivitet när det gäller att införliva allmänhetens oro och olika expertis.
• Förnya expertgruppen: Utöka deltagandet till att omfatta civilsamhällesorganisationer, medborgarrepresentanter och regionala experter för att undvika teknokratisk dominans.
• Etabliera regelbundna expertgrupper och undergrupper: Utveckla en strukturerad process där tematiska och regionala undergrupper träffas regelbundet för att säkerställa kontinuerlig dialog och lyhördhet. En flödesschemamodell bör vägleda beslutsfattandet.

1.3. Potentiella utmaningar

• Regionalt fokus: Säkerställa att AI-policyer inte enbart utformas av centraliserade institutioner utan återspeglar lokala och regionala perspektiv.
• Finansieringsbegränsningar: Graden av inkludering och deltagande beror på tillgänglig finansiering. Det behövs en deltagarstruktur med goda resurser.
• Mångfald och symbolism: Genuin representation måste gå utöver symbolisk inkludering och säkerställa att marginaliserade röster formar politiken.
• Brist på meningsfull dialog: Samråd bör vara mer än formaliteter; mekanismer måste garantera att medborgarnas synpunkter leder till handlingsinriktade politiska förändringar.

Generell aktörsinvolvering (använd befintliga system)

• Ansvarshavare:

Europeiska kommissionens vice ordförande för teknik

AI-kontorets ledning

Medlemmar i expertgruppen

Representanter från grannskapsplattformar och regionala AI-etikgrupper

• Kompromisser

Utnyttja befintliga strukturer: Utnyttja etablerade organ som Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) och de europeiska medborgarpanelerna för att integrera deliberativt deltagande i AI-kontorets arbete.

Begränsning av rådgivande roll: Även om expert- och medborgargrupperna kanske inte har direkt beslutsfattande makt bör de ha strukturerat inflytande över policyrekommendationer.

• Synergier

Stärkt inkludering: AI-styrning som inkluderar olika röster överensstämmer med demokratiska principer och säkerställer att tekniken tjänar allmänhetens bästa.

Förbättrad dialog: En välstrukturerad deltagande modell kan skapa djupare engagemang mellan beslutsfattare, teknologer och medborgare.

Upprätthålla EU: s värderingar i teknikpolitiken: Att integrera deliberativ demokrati i AI-styrningen säkerställer att etiska överväganden förblir kärnan i digital transformation.

Rekommendation 2: Pilotförsamlingar i grannskapet för personligt och digitalt engagemang

2.1 Grundprincip: Stöd församlingar i grannskapet som kombinerar personliga och digitala verktyg för att förbättra medborgarnas engagemang och krishantering. Dessa möten syftar till att främja förtroende, tillhörighet och effektiv krissamordning. Resultat: a) Stärkta band och engagemang i lokalsamhället, b) Snabbare, samordnade svar på kriser, c) Stärkta medborgare i lokalt beslutsfattande och krishantering.

2.2 Nyckelåtgärder:

• Etablissemang av grannskapsförsamlingar: Lokala plattformar för invånare att diskutera frågor och samarbeta om lösningar.

Bilda arbetsgrupper för att överföra diskussioner till en digital plattform för bredare tillgänglighet.

• Utveckla en digital krishanteringsplattform:

Ett verktyg för kommunikation i realtid, resursdelning och samordning under kriser.

Anslut dig till demokratiska strukturer som Democratic Odyssey för skalbarhet.

• Skapa en europeisk skola för medborgarutbildning:

Träna medborgare i deliberativa färdigheter, krishantering och digital kompetens.

Samarbeta med kommuner och Erasmus Student Network för mångfaldig representation.

• Säkerställ mångfald och inkludering:

Gör församlingar och plattformar tillgängliga för alla, inklusive marginaliserade grupper och icke-medborgare.

Säkra finansiering och fokusera på handlingsbara lösningar:

Sök finansiering från EU AI Office och andra källor för hållbarhet.

Prioritera resultat som leder till konkreta, samhällsdrivna åtgärder.

2.3. Potentiella utmaningar

• Säkerställa inkludering av marginaliserade grupper.
• Säkerställa hållbar finansiering.
• Undvika symbolism och fokusera på handlingsbara lösningar.

Avvägning 6: Förlita sig på centraliserad ledning i Bryssel vs. Transnationell demokrati

Recommendation 1: Att säkerställa centraliserad samordning kan säkerställa effektivitet, ett systemiskt svar och europeisk enhet i världen, men att hantera kriser kräver engagemang från alla över hela territoriet och ett anpassningsbart svar enligt lokala sammanhang.

1.1 Grundprincip: För att hantera kriser måste man hitta former för demokratisk samordning som ger alla möjlighet att höras och vidta åtgärder för att forma det övergripande svaret, samtidigt som de kan agera i sitt sammanhang, i sina organisationer, på lokal eller personlig nivå.

1.2 Nyckelåtgärder:

• Särskild lag för framställningar i hela Europa, som kan lämnas in till en europeisk folkförsamling. Om församlingen stöder framställningen måste EU vidta åtgärder. Detta är en form av direktdemokrati där inte bara medborgare utan även invånare ska kunna delta och där även föreningar och lokala institutioner ska kunna göra framställningar. För att det ska fungera krävs stöd till äldre och personer utan tillgång till teknik samt en bred informationskampanj i alla medier.
• Ge EU-medborgarskap direkt till migranter, under förutsättning att de respekterar EU:s värderingar, för att främja deras politiska och sociala deltagande. I ett Europa som står inför en demografisk nedgång och har övergivna byar, stadsdelar och oanvända byggnader bör ett system för Europa att samordna hitta platser att bo och arbeta för migranter i alla medlemsstater antas, och föreningar, språkskolor och många andra sociala aktörer bör involveras i att få detta att fungera.
• System för europeiska medborgarförsamlingar: Vi behöver församlingar i varje medlemsland för att skapa ett system med en permanent europeisk församling. Ämnen kan föreslås från lokala församlingar till europeisk samordning för att besluta om dagordningen. I många av våra länder försvinner alla offentliga utrymmen för politisk diskussion, och genom att skapa församlingar kan nya utrymmen skapas. I den europeiska församlingen bör personer väljas i proportion till landets befolkning, och delegater från lokala församlingar bör delta. Det första kravet från alla församlingar i hela Europa bör vara att de erkänns som legitima politiska institutioner, och EU bör vidta åtgärder för att erkänna dem.

1.3 Förväntade resultat:

• Stärkta samhällsband och engagemang.
• Snabbare, samordnade svar på kriser.
• Myndiggjorda medborgare i lokalt beslutsfattande och krishantering.

Avvägning 7: Kollektiv säkerhet kontra individuell frihet

Recommendation 1: Vi måste ha en mer deltagande, deliberativ demokrati för medborgarna mellan valen.

1.1 Grundprincip: De europeiska värderingarna bör stå i centrum för vad vi gör. Europeiska unionen bör vara mer av en politisk union (hittills mer bara en ekonomisk union), en transnationell institution. Val är inte alfa-omega. Vi behöver demokrati av "grekisk smak".

Recommendation 2: Europa måste lansera en permanent krismedborgarförsamling (för krisbeslut / för säkerhetsutmaningar)

1.1 Grundprincip: Medborgarförsamlingar måste vara ett organ för reglering och ansvarsskyldighet, inkludering och mångfald. Under en kris finns det ett behov av ökad ansvarighet för regeringar; det blir svårare att hålla en regering ansvarig.

1.2. Nyckelåtgärder

• Sammansättning:

För städer från 20000 till 100000 invånare bör det finnas 20 personer

För städer över 100000 bör det finnas 100 personer

• Obligatorisk utbildning för utvalda deltagare

1.3. Potentiella utmaningar

• Förlora kontakten/länken till den bredare befolkningen
• Språklig tillgång: Därför måste vi utveckla en plattform på olika språk, mångfald som en möjlighet men också ett potentiellt hinder på grund av olika språk.
• Församlingen bör inte bara vara rådgivande utan också ha en reglerande och ansvarsskyldig funktion
• Församlingen bör vara oberoende snarare än statligt organiserad - men regeringen måste lyssna.
• Mandat skulle behöva komma från EU-nivån / eller nedifrån och upp från lokala myndigheter som går samman

Rekommendation 3: Europa måste lansera en europeisk medborgarallians för transnationell krisåtgärd

Recommendation 4: Europa måste använda deltagande budgetering på EU-nivå i kristider

Nyckelåtgärder:

• Detta utskott kan vara inom den permanenta församlingen på EU-nivå.

Trade-off 8: Lokalism kontra translokalism

Recommendation 1: Europa måste välkomna migranter under krisen

1.2. Nyckelåtgärder

• Välkomstkommittéer där medborgarna är involverade

Inklusive språkutbyte

Arbeta långsiktigt

Främja kulturellt utbyte

Också arbeta med ambassadörer i avreseländerna

• Medvetenhetskampanjer Kommunikation
• Samarbete mellan medborgare och mellan andra myndighetsnivåer (bästa praxis)
• Kulturellt firande av lokala och andra kulturer och språk
• Krisberedskap (fortsätt att anpassa för att säkerställa effektivitet och stöd)
• Bottom Up-principen: Människor (inte bara medborgare) och människor från andra länder ger feedback på politik på alla nivåer, inklusive digital politik från grannskap till EU-skala
• Medborgare som tvingar myndigheter att genomföra befintliga rekommendationer

Trade-off 9: Inkludering kontra effektivitet i beslutsfattandet

FÖR KRIS

Recommendation 1: När översvämningar är sannolika måste den representativa myndigheten inrätta en (kompenserad) FOLKPANEL där de måste presentera och diskutera förebyggande åtgärder, roller, pengar, protokoll med en grupp experter, som kommer att ta fram beslut på ett tillgängligt språk.

Recommendation 2: Den lokala myndigheten informerar medborgarna i god tid (på ett tillgängligt språk) (informeras av experter före och efter beslutet).

UNDER KRIS

Recommendation 3: Medborgarpanelen övervakar att planen genomförs. Medborgarpanelen informerar medborgarna om regeringens åtgärder

Trade off 10: Öppenhet kontra komplexitet

Recommendation 1: Regeringar måste förbinda sig till full transparens

1.1. Grundprinciper:

• Medborgare bör aktivt delta i samhällslivet genom att främja öppen, icke-våldsam kommunikation och diskutera samhällsfrågor genom att lyssna på och bry sig om andra och dela analys
• För att återuppbygga förtroendet måste de kräva öppenhet och hålla institutioner ansvariga för att säkerställa att information alltid är tillgänglig eftersom det är för medborgarna att avgöra om det är komplext eller inte och ingen myndighet bör använda komplexitet som en ursäkt för att undanhålla den.
• Bästa förväntan: rösta på den regering som kommer att bry sig!
• Medborgarna bör motstå frestelsen av enkelhet och omfamna komplexitet

1.2. Nyckelåtgärder

• Regeringar måste regelbundet publicera detaljerade rapporter om politiska resultat, resursfördelning, förebyggande av korruption och återställande av allmänhetens förtroende.

Recommendation 2: Regeringar måste erbjuda krishanteringsutbildning för att människor ska vara beredda att anpassa sig och reagera på framtida kriser, både när det gäller att ta hand om sig själva och andra.

1.1 Grundprinciper

• Stöd bör ges till medborgare för att förbättra och förstå komplexitet
• Regeringar bör avvisa främjandet av enkelhet
• Anpassningspolitik bör förutses eftersom alla kriser har en inverkan på arbetstillfällen

Processens fortsättning

Dessa utkast till rekommendationer kommer att tas vidare till ett online-församlingsmoment i Democratic Odyssey, och sedan till en återkopplingssession med politiska aktörer, innan de slutförs vid Wienförsamlingens ögonblick i maj 2025.